目前南阳市有农民专业合作社 11852 个，家庭农场 4137个，种粮大户4300个，种植粮食面积约占全市粮食面积的15%，正处于上升发展阶段。从唐河，新野等地调研情况看，新型农业经营主体发展粮食生产急需完善相关扶持政策，主要原因：

　　一是经营成本呈逐年上升趋势。近年来，种子、化肥、农药等生产资料价格总体平稳,小麦玉米等粮食收益受气候因素和市场价格双重不利影响有所波动 但经营成本逐年上升，其中土地租赁费在农业生产中占很大的比例，上升趋势最为明显。种粮大户的土地租赁费占生产总成本比例高达35%以上，有的高达45%，土地租赁费高者每亩1000元，粮食生产总体效益大大降低， 粮食种植大户和粮食生产农民专业合作社亩效益约在200元左右,不及种植林果或蔬菜亩效益十分之一。

　　二是农村雇工工价高，素质低。现在农村年轻劳动力基本没有，平时雇用人员老龄化严重，劳力紧缺，为抢农时，承包户之间无奈抬价雇工，雇工也相互攀比，使得雇工价格不断提高，亩用工成本由2016年的60元增加到现在的100多元，待遇还得从优，如车免费接送、管吃饭等，而对新技术应用接受慢或不愿接受，与农业发展质量提升不合拍。

　　三是种粮大户筹资难。规模化种植前期资金投入较大，种粮大户普遍遇到资金短缺困难，根据调研访谈，通过银行贷款发展农业生产的情况比较少。这主要源于农业金融服务体系不健全，缺乏农业金融产品，农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押担保以及订单、仓单质押等机制不健全，大部分使用民间借贷，利息较高，增加经营成本，影响农业机械化进一步投入。

　　四是相关政策滞后。规模化种植所需的烘干设备、晒场、粮仓等需要占用土地，但按照现行有关国家政策，很难申批。尽管如此，新型农业经营主体在各级政府鼓励支持下，积极探索现代农业发展，在规模化经营，标准化生产，专业化服务等方面取得了明显进步，从规模种植调查结果看，粮食种植1000亩与500亩规模亩效益相比能高出数倍，主要优势是能开展农业技术、农机、收贮加工等专业化服务降低生产成本，全程按照技术规程和标准操作，亩产量能提升10%，粮食价格能高出0.1元，实现高产高效益。唐河县郭滩镇李瑞杰农作物种植专业合作社就是一个典型，合作社于2014年承包3000亩，与河南省农科院、河南想念食品集团、南阳天冠集团合作，进行有机小麦和有机玉米种植，种植过程全部施用有机肥和有机生物农药，标准化管理，通过了有机农产品基地认证和产品认证，生产出的小麦和玉米全部销往河南想念食品集团和南阳天冠集团，虽然生产成本较高，但销售价格基本是普通粮食的两倍。

　　由此看，新型农业经营主体是现代农业发展和粮食生产安全的主要力量，建议尽快完善相关政策：

　　一是国家粮食部门在粮库设立种粮大户专用快速通道。在稳定粮食价格基础上，国家粮食收购系统敞开渠道及时收购，解决种粮大户缺乏贮藏和晾晒场地急于出售难题，不再让种粮大户 将粮食低价销售给粮贩，降低粮食 收益。

　　二是对粮食生产经营用地放宽限制，破解种粮大户粮食晾晒、存贮难题。

　　三是建立财政支农项目资产移交新型农业经营主体机制。对财政补助新型农业经营主体形成的资产，以及由新型农业经营主体承担实施项目形成的资产，由新型农业经营主体依法占有和使用。由政府部门组织实施、由第三方建设的项目，按照有利于项目后期管护、有利于项目效益发挥的原则，将项目资产移交给具备条件的新型农业经营主体。将新型农业经营主体资产管护情况与项目支持等挂钩，对资产管护好的新型农业经营主体予以适当奖励。

　　四是引导金融机构加大对新型农业 经营主体粮食生产的支持力度。创新涉农融资担保方式，尝试土地承包经营权、宅基地使用权抵押，推动大型农机具、专利权、商标权、股权、债权、保单、仓单等纳入抵(质)押担保范围，推动农业信贷担保，落实国家财政对县域金融机械涉农贷款增量奖励，农村金融机构定向费用补贴、小额担保贷款贴息等政策，鼓励金融机构加大对新型农业生产主体粮食生产专项信贷支持、优先满足其信贷需求。

　　五是探索建立共同基金。采取各级财政出资，新型农业经营主体按一定比例参与缴纳保证金、银行授信的办法，探索建立新型农业经营主体发展共同基金，由运作良好、有贷款意愿的新型农业经营主体共同参与、共担风险、共享收益。新型农业经营主体对使用银行授信贷款不再提供其他任何形式的抵押担保，有效解决其发展融资贷款难问题。